Мэр Билл де Блазио, канцлер Кармен Фарина и первая леди Чирлейн МакКрей посещают классы Pre-K в детской школе Home Sweet Home в Квинсе.Сьюзан Уоттс-Пул / Getty Images когда вернётся вспышка
Любой, кто когда-либо терял работу из-за внезапного выключения браузера или незапланированной перезагрузки Windows, должен посочувствовать учителям специального образования Нью-Йорка. В течение долгого времени это происходило с ними постоянно, когда они пытались вести записи, используя гигантское дорогостоящее программное обеспечение, приобретенное для того, чтобы сделать такой учет более быстрым и точным.
Специальные педагоги обслуживают примерно каждого седьмого из 1 038 727 учащихся школ Нью-Йорка, которые имеют право на какие-либо дополнительные услуги, но очень дорогое программное обеспечение, похоже, мешает детям получать помощь, на которую закон дает им право. Таким образом, это программное обеспечение похоже на Выпуск в 2013 г. из веб-сайт Obamacare, HealthCare.gov . В обоих случаях частные подрядчики создавали веб-сайты для помощи нуждающимся, которые становились преградой на пути к помощи, в то время как расходы резко увеличивались, а споры разгорались. 
Фотография ошеломленного HealthCare.gov, когда женщина пытается подписаться на страховое покрытие.КАРЕН БЛИЕР / AFP / Getty Images
Большая разница: HealthCare.gov исправлено .
Департамент образования Нью-Йорка (DOE) построил Система специального образования для учащихся (SESIS) отслеживать индивидуальные планы для каждого из 141 553 студентов со специальными специальностями. Строительство SESIS обошлось в десятки миллионов долларов. Это также стоило на десятки миллионов больше на оплату труда после того, как школы заплатили учителям за ведение учета в нерабочее время. Вдобавок ко всему, может быть, меньше студентов получают обязательные услуги с момента перехода на цифровые технологии.
Поэтому общественный адвокат Летиция Джеймс подала в суд на школьную систему, чтобы выяснить это.
Обычно, когда мы слышим о судебном иске, мы предполагаем, что кто-то хочет денег или изменить политику. В данном случае Джеймс просто добивается публичного слушания в суде для расследования SESIS и его неспособности сообщить о студентах, получающих специальное образование. Ее ходатайство в Верховный суд штата Нью-Йорк хочет получить ответы на восемь конкретных вопросов, в заключение: «Краткое судебное расследование позволит выявить важную информацию о том, насколько хорошо канцлер Фаринья и Министерство образования выполнили свои обязательства по обеспечению бесплатного надлежащего государственного образования для детей с ограниченными возможностями».
75,5 миллиона долларов потеряно в трудовых спорах из-за программного обеспечения стоимостью 69 миллионов долларов, предназначенного для повышения эффективности работы.
В августе Исполняющая обязанности судьи Верховного суда Манхэттена Линн Котлер вынесла решение в пользу Джеймса, но ее расследование приостановлено, пока Министерство энергетики не подает апелляцию. Их дело должно продолжиться где-то в начале этого года.
Но иск Джеймса - это лишь последняя скандала в продолжающейся драме вокруг SESIS, которая впервые вылилась в публичное обсуждение в 2013 году. Платформа вызвала три очень публичных разногласия. Далее мы объединяем эти три критические замечания в один фрагмент, полностью основанный на общедоступных отчетах и документах.
Откуда появился SESIS?
SESIS родился в болоте.
Федеральный закон требует, чтобы государственное образование обеспечивало образование для всех, включая создание соответствующих приспособлений для студентов, которые в них нуждаются. В 1988 году Конгресс разрешил школам вносить в Medicaid определенные расходы, связанные со специальным образованием. Каждый учащийся специального образования получает то, что называется IEP или индивидуальные учебные планы . Учителя должны отслеживать работу или прогресс в достижении целей по IEP каждого учащегося. Некоторые услуги, требуемые в IEP, оплачиваются Medicaid, и когда-то школы выставляли большие счета федералам.
В 2005 году Управление генерального инспектора обнаружило, что жителям Нью-Йорка было возмещено миллиард долларов расходов, которые должны были быть запрещены по всему штату. В соглашении 2009 года город согласился выплатить округу Колумбия 100 миллионов долларов. Таким образом, очевидно, что у города был сильный стимул к тому, чтобы тщательно задокументировать все расходы, связанные с Medicaid, чтобы их можно было безупречно передать в Medicaid.
В 2008 году Министерство энергетики создало запрос предложений на компьютерную систему для отслеживания IEP, заменив предыдущую бумажную систему. Он заключен с Самая большая, Inc. построить его. Как сообщил бывший контролер Джон К. Лю в аудит 2013 года по первоначальному контракту требовалось потратить 55 миллионов долларов в течение пяти лет, но эта сумма выросла как минимум до 67 миллионов долларов до истечения срока действия контракта.
Независимое бюджетное управление (IBO) позже оценило стоимость строительства SESIS в 69 миллионов долларов. В дополнение к текущему бюджету на техническое обслуживание программное обеспечение SESIS обошлось в 121,1 миллиона долларов. до 2015 года (без учета выплат в трудовое поселение, описанных ниже).
Почему учителя говорят, что SESIS усложнила обучение?
Со страницы входа в SESIS.Скриншот Вместо того, чтобы экономить время учителей, программа тратила его зря.
Это отняло у специальных педагогов учебное и личное время. Даже сегодня неприятный пользовательский интерфейс программного обеспечения выскакивает даже без входа в систему. Взгляните на снимок экрана справа от страницы входа в SESIS.
Во-первых, никогда не бывает хорошим знаком, когда облачное программное обеспечение должно на видном месте включать в заголовок номер телефона для поддержки входа в систему. Если пользователям так сложно просто открыть систему, возможно, пора сделать шаг назад дизайнерам сайтов.
Далее: если пользователи не должны изменять идентификатор школьного округа, зачем вообще показывать это поле? И зачем предварительно заполнять поле USER ID этим ЦЕНТРАЛЬНЫМ текстом, похожим на кодировщика?
В виде это вступительное видео В отношении навигации по системе объясняется, что учителя должны вводить свой идентификатор пользователя после обратной косой черты, что противоречит тому, как работает любой другой вход в систему в Интернете. Но основная пародия заключается в том, как SESIS спасает (или не спасает) работу учителей.
Диктор видео предупреждает: вы всегда должны выходить из системы, используя выход, чтобы убедиться, что ваша работа сохранена. SESIS автоматически выйдет из системы через 40 минут бездействия, но не сохранит вашу работу.
Таким образом, если система инициирует выход, она уничтожает работу пользователя. Похоже ли это на рецепт катастрофы?
Согласно проверке Лю, так оно и было. В нем задокументировано несколько пользователей SESIS, которые заявляют, что потеряли работу любым количеством причин, будь то из-за преждевременного выхода из системы, сбоев или невозможности загрузить внешние материалы, вынуждая их начать все заново.
Кроме того, в отчете самого DOE за 2016 год признается, что нет прямой связи между SESIS, где хранится IEP студента, и Системой отслеживания и регистрации студентов (STARS), где информация о курсе студента вводится и хранится. Кто бы мог подумать, что совместимость может быть полезной? Мы вернемся к этому моменту, но об этом стоит упомянуть здесь, чтобы проиллюстрировать плохое планирование и дизайн платформы.
SESIS был настолько громоздким, что в мае 2013 г. , арбитр присудил учителям, работавшим с SESIS, 38 миллионов долларов в качестве компенсации неоплачиваемых сверхурочных, понесенных учителями, борющимися с платформой в нерабочее время. Удобно, поскольку SESIS отслеживал, когда пользователи вошли в систему, было легко увидеть, когда учителя использовали ее вне школьных часов. В декабре арбитр присудил дополнительно 4,5 миллиона долларов за те же вопросы в тот же период времени. Наконец, в прошлом месяце специальные педагоги выиграл в финале 33 миллиона долларов за работу, проделанную в SESIS в неурочное время после предыдущего арбитражного разбирательства. Это в общей сложности 75,5 миллиона долларов, потерянных в трудовых спорах из-за программного обеспечения стоимостью 69 миллионов долларов, предназначенного для повышения эффективности работы.
Каждый из связанных учетных записей поступает из Объединенной федерации учителей, которая представляла учителей в арбитраже, но большая часть этих счетов подтверждается документами, полученными от контролера, IBO и офисов общественных адвокатов. 
Общественный адвокат Нью-Йорка Летиция Джеймс.Эндрю Бертон / Getty Images
Как SESIS сократила бюджет на образование?
Хотя SESIS возникла из системы, в которой школы выставляли слишком большие счета федеральному правительству, с момента его запуска Министерство энергетики выставляло слишком мало счетов.
В августе 2014 года офис контролера Скотта Стрингера опубликовал аналитическую записку По оценкам Министерства энергетики США, министерство энергетики упустило около 356 миллионов долларов федеральной программы Medicaid на оказание услуг детям с особыми потребностями. Стрингер пришел к этой цифре, сравнив, сколько Министерство энергетики ежегодно закладывало в бюджет на возмещение расходов по программе Medicaid и сколько оно фактически возмещало.
На период с 2012 по 2014 год он заложил в бюджет 117, 167 и 117 миллионов долларов возмещения по программе Medicaid. На это ушло 37,4, 5,6 и 2,2 миллиона долларов соответственно.
В марте прошлого года IBO сделал новый анализ увеличение бюджетного дефицита Medicaid до 373 миллионов долларов.
Отсюда возникает самый важный вопрос. 
В иске общественного защитника ответы о SESIS запрашиваются у Кармен Фарина, канцлера Департамента образования Нью-Йорка.Эндрю Бертон / Getty Images
Получают ли студенты с особыми потребностями услуги, которые не оплачиваются программой Medicaid, или они просто не получают услуги?
Как ни странно, студенты не получают услуг или получают их не так быстро, как следовало бы. Объективно SESIS затрудняет или делает невозможным определение того, насколько хорошо школьная система обслуживает учащихся в рамках специального образования в целом, поскольку IBO имеет указал .
В марте 2015 г. мэр подписал в закон законодательство для этого требовался ежегодный отчет об оценке студентов для получения услуг специального образования и о предоставлении таких услуг в течение предшествующего академического периода. Когда законопроект был принят комитетом, Чалкбит сообщил:
Отчеты, которые будут включать данные на уровне города и округа, покажут, как долго учащиеся ожидают оценки, а затем получают услуги специального образования; процент студентов, полностью и частично соблюдающих индивидуальные планы обучения; и разбивка этих статистических данных по расе учащихся, полу, статусу изучающего английский язык, классу и статусу бесплатного или льготного обеда.
В своем первом отчете совету в 2016 году Министерство энергетики пожаловалось, что из-за неэффективности его собственной системы для составления такого отчета требовались трудоемкие, ручные и длительные процессы. Признавая это, Министерство энергетики выдвинуло аргументы Джеймса против школьной системы.
В ее петиции цитируется опрос родителей учащихся специального образования. Было обнаружено, что 28 процентов заявили, что их дети не начали получать услуги через шесть недель после начала учебного года, а еще 31 процент сообщили, что их дети не получали все услуги, предусмотренные в их IEP.
Проще говоря, услуги, предусмотренные IEP, являются основой, от которой зависит развитие ребенка и его успеваемость, - написал Джеймс в суде. Когда дети остаются без услуг, предусмотренных программой IEP, им отказывают в бесплатном и надлежащем государственном образовании, на которое они имеют право, и они могут пострадать от серьезных последствий, включая задержки в развитии и неудачи в учебе.
Иск подпадает под малоиспользуемый раздел Устава города, который, среди прочего, дает право общественному адвокату добиваться сводного расследования по вопросам, представляющим общественный интерес, касающимся должностных лиц и агентств. В ходе этого расследования свидетели могут быть вызваны в суд по повестке и могут быть признаны виновными в лжесвидетельстве, если они дадут ложные показания. Свидетельские показания и выводы затем становятся предметом публичных письменных свидетельств.
Пока что Министерство энергетики, похоже, сопротивляется большей прозрачности вокруг SESIS. Например, он возражал против проверки Лю. Сегодня он обжалует ходатайство общественного адвоката о проведении расследования в суде. В соответствии с в Нью-Йоркский юридический журнал :
Городские прокуроры утверждали, что положение [краткого расследования Хартии], первоначально принятое в 1873 году в рамках реформ, вызванных политическим коррупционным скандалом с Боссом Твидом и измененное в 1936 году, не может быть использовано для расследования Джеймса, поскольку Джеймс утверждает, что система SESIS неэффективна, а не коррумпирован.
Когда это защита агентства, пора всем сесть, широко раскрыть свои сердца и по-настоящему хорошо поговорить.
