Если Трамп попытается полагаться на АЯЭ для финансирования строительства пограничной стены, следующий вопрос заключается в том, на какие существующие законы он мог бы положиться для обеспечения финансирования.Win McNamee / Getty Images Несмотря на то, что федеральное правительство на данный момент снова открыто, президент Дональд Трамп не отказался от идеи объявления чрезвычайного положения в стране, чтобы профинансировать и построить стену на южной границе страны. Хотя Трамп считает, что у него есть полномочия, ученые-правоведы расходятся во мнениях относительно того, может ли президент и / или должен ли он объявить чрезвычайное положение в стране в соответствии с Законом о чрезвычайных ситуациях в стране (NEA).
История объявления чрезвычайных ситуаций
Статья II Конституции не наделяет исполнительную власть какими-либо общими чрезвычайными полномочиями. Однако Конгресс традиционно предоставлял президенту широкую свободу действий во время национального кризиса, включая военное время и экономические кризисы.
Как и в случае с любым другим органом власти, объявление чрезвычайных ситуаций в стране может стать объектом злоупотреблений, если его не остановить. Самый известный пример - интернирование Франклином Д. Рузвельтом граждан США и жителей японского происхождения во время Второй мировой войны. Хотя Верховный суд США встал на сторону Рузвельта, это дело было охарактеризовано как пятно на американской юриспруденции и было однозначно отклонено судом в прошлом году. Трамп против Гавайев .
Подпишитесь на рассылку Braganca's Politics Newsletter
В Янгстаун Лист энд Туб Компани против Сойера , Верховный суд США дал резкий отпор президенту Гарри Трумэну. Он постановил, что использование Трумэном действий исполнительной власти для захвата сталелитейных заводов страны во время корейской войны было неконституционным. Судья Хьюго Л. Блэк написал, что способность президента следить за тем, чтобы законы неукоснительно выполнялись, опровергает идею о том, что он должен быть законодателем. В решении суда четко указывается, что действия президента должны быть прямо или косвенно санкционированы Конституцией или актом Конгресса.
Национальный закон о чрезвычайных ситуациях
К 1973 году Конгресс принял более 470 законодательных актов, наделяющих президента особыми полномочиями после объявления чрезвычайного положения в стране. Чтобы обуздать чрезвычайные ситуации в стране, Конгресс принял Национальный закон о чрезвычайных ситуациях в 1976 году. Федеральный закон не ограничивает возможности президента объявлять чрезвычайное положение в стране, но формализует процесс этого и дает Конгрессу больший контроль.
Согласно NEA, президент обязан:
- Укажите, какие официальные чрезвычайные органы он намеревается задействовать при объявлении чрезвычайного положения в стране (в отличие от режима, существовавшего до СВА, при котором объявление чрезвычайного положения действовало как обращение ко всем чрезвычайным властям президента);
- Опубликовать объявление о чрезвычайном положении в стране в Федеральном регистре и передать его Конгрессу;
- Вести записи и передавать Конгрессу все правила и положения, принятые для выполнения таких полномочий; а также
- Предоставлять отчет о расходах, непосредственно связанных с осуществлением таких полномочий, за каждые шесть месяцев после объявления.
NEA также предписывает, что чрезвычайные ситуации в стране не могут продолжаться бесконечно. Они автоматически прекращаются через год, если президент не опубликует уведомление о продлении в Федеральном реестре или не объявит об окончании чрезвычайного положения в стране. Конгресс также может принять совместное решение о прекращении чрезвычайной ситуации. Однако, если президент не согласен, резолюция потребует двух третей голосов в каждой палате Конгресса, чтобы преодолеть президентское вето.
Президент Джимми Картер сделал первое заявление в рамках СВА во время иранского кризиса с заложниками, запретив ввоз иранской собственности в Соединенные Штаты. В последние годы Джордж Буш объявил чрезвычайную ситуацию в стране после терактов 11 сентября 2001 года, а Барак Обама объявил чрезвычайную ситуацию во время вспышки свиного гриппа в 2009 году. Сегодня действует 31 чрезвычайная ситуация в стране, объявленная в соответствии с NEA. в Исследовательскую службу Конгресса США.
Финансирование пограничной стены
АЯЭ не предоставляет никаких специальных полномочий по чрезвычайным ситуациям само по себе, но вместо этого запускает чрезвычайные полномочия, изложенные в других законах. Согласно недавнее исследование Центра правосудия Бреннана , 136 статутов предоставляют президенту чрезвычайные полномочия, которые он может использовать в соответствии с NEA.
Если Трамп попытается полагаться на АЯЭ для финансирования строительства пограничной стены, следующий вопрос заключается в том, на какие существующие законы он мог бы положиться для обеспечения финансирования. Наиболее вероятным вариантом было бы обращение к определенным чрезвычайным органам военного строительства в соответствии с Законом о кодификации военного строительства (MCCA).
Какие бы законодательные полномочия ни стремился осуществить Трамп, несомненно, будет оспорено в суде. Костюмы также, вероятно, зададут вопрос, действительно ли существует чрезвычайная ситуация в стране. Однако стороны сначала должны были показать, что у них есть право подать иск. Кроме того, для прохождения дел через судебную систему потребуется время.
Использование NEA в качестве обходного пути к законодательному процессу также создает опасный прецедент. Это беспокоит даже некоторых республиканцев. Президент угрожает чрезвычайными мерами, объявлением чрезвычайной ситуации в стране. Я не думаю, что он должен это делать. Думаю, это плохой прецедент. И это противоречит власти кошелька, который исходит от избранных представителей народа, заявил сенатор-республиканец Чак Грассли ранее в этом месяце.
Дональд Скаринчи - управляющий партнер Скарен Холленбек - прочитайте его полную биографию здесь .
